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湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州安全生产和消防工作考核办法》的通知

2019-09-27 11:15 来源:
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  • 文号:州政办发〔2019〕31号
  各县市人民政府、湘西经开区管委会,州直有关单位:
  《湘西自治州安全生产和消防工作考核办法》已经十四届州人民政府第47次常务会议同意,现印发给你们,请遵照执行。
 
  湘西自治州人民政府办公室   
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  湘西自治州安全生产和消防工作考核办法
  第一条  为严格落实安全生产责任,有效防范和遏制生产安全事故和消防火灾(含森林火灾,下同)事故,促进安全生产和消防形势持续稳定向好,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》(国办发〔2016〕64号)以及《湖南省安全生产条例》《湖南省消防安全责任制实施办法》(湘政发〔2018〕36号)《湖南省安全生产和消防工作考核办法》(湘政办发〔2019〕28号)等有关法律法规及文件规定,特制定本办法。
  第二条  本办法适用于对8县市、湘西经济开发区,乡镇(街道)和州直有关单位,省在州有关单位、州属重点企事业单位(以下简称各责任单位)安全生产和消防(含森林防灭火,下同)工作的考核。
  第三条  安全生产和消防工作考核在州委、州人民政府领导下,由州安全生产委员会(以下简称州安委会)负责组织,州安全生产委员会办公室(以下简称州安委办)牵头具体实施。对乡镇(街道)的考核委托各县市区组织,州安委办负责抽查复核。考核工作采取日常考核和年终考核相结合的方式进行。
  第四条  考核工作坚持客观公正、科学合理、公开透明、注重实效的原则,突出工作重点,注重工作过程,强化责任落实。
  第五条  考核内容包括以下方面:
  (一)健全责任体系。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,明确和落实党委政府领导责任、部门监管责任和机关、团体、企事业单位主体责任,强化属地管理,严格工作考核,切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。
  (二)推进依法治理。坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格执行安全生产和消防相关法律法规,完善安全生产规章制度和标准体系,加强安全生产和消防监管执法能力建设,依法依规查处安全生产违法违规行为和各类生产安全事故。
  (三)完善体制机制。健全安全生产监管和消防监督执法机构,强化基层监管执法力量,落实监管执法经费、装备,创新监管机制,提高执法效能,健全应急救援管理体系。
  (四)加强安全预防。建立和落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制,贯彻落实重大事故隐患治理“一单四制”,深入推进企业安全生产标准化建设和重点单位、火灾高危单位消防安全标准化管理,严格人、物、制度、环境“四要素”管理,坚决淘汰不安全落后产能,提升企事业单位安全水平。
  (五)强化基础建设。加大安全投入,提高安全科技和信息化水平,加强安全宣传教育培训,发挥市场机制推动作用,筑牢安全生产和消防安全基础。
  (六)防范遏制事故。加强重点行业领域事故防控,生产安全事故和消防火灾事故起数、死亡人数进一步减少,较大事故得到有效遏制,杜绝重特大事故发生。
  (七)州委、州人民政府和州安委会安排部署的其他安全生产和消防重点工作。
  第六条  州安委办依据本办法和年度重点工作目标任务,统筹提出年度安全生产和消防工作考核细则,经州安委会审定后实施。
  第七条  各责任单位要向州人民政府递交安全生产和消防安全工作责任状(乡镇<街道>向所在县市人民政府、湘西经济开发区递交)并严格兑现承诺,建立健全安全生产和消防安全责任体系,认真履行工作职责,确保完成各项工作任务。
  第八条  考核实行百分制评分,逐项扣分,单项分值扣完为止。事故考核时段为上年12月1日至当年11月30日(当年12月发生的重特大事故和影响恶劣的较大事故纳入当年考核);当年度考核时段内查实的前三年内发生的较大及以上瞒报、谎报、补报事故,纳入当年度考核。
  第九条  在健全安全生产和消防安全体制机制、加强基层基础建设、创新安全生产和消防工作、组织事故抢险救援、完成重点工作任务等方面取得显著成绩的,经州安委办认定,报州安委会同意后给予适当加分。
  第十条  考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级,按照综合评分和下列情形分别进行认定:
  (一)县市区综合得分90分以上且排前5的为优秀,综合得分80分以上的为良好,综合得分60分以上的为合格,综合得分60分以下的为不合格。(以上包括本数,以下不包括本数,下同)
  有下列情形之一的县市区,不能评为优秀:
  1、综合得分90分以下的;
  2、发生较大以上生产安全事故;或者发生死亡3人以上10人以下的较大森林火灾(以下简称较大亡人森林火灾);
  3、经调查认定,对辖区外发生的较大及以上道路交通或者水上交通等事故负有重要监管责任,且所属的车或船在事故中负同等及以上责任的;
  4、州委、州人民政府和州安委会安排部署的安全生产和消防重点工作任务未完成的;
  5、安全生产或消防工作不力,被省安委会(办)或州委、州人民政府通报批评的。
  (二)有下列情形之一的县市(区),归为良好类单位:
  1、综合得分90分以上,具备评优条件,但超优秀县市区规定名额的;
  2、综合得分80分以上90分以下,且无本办法第十条(三)中“为合格单位”情形的。
  (三)有下列情形之一的县市区,为合格类单位:
  1、综合得分60分以上80分以下的;
  2、辖区内发生1起较大生产安全事故,或者发生1起较大亡人森林火灾;
  3、对省、州政府或安委会挂牌督办的重大事故隐患或突出问题,没有采取有效整治措施、治理效果不明显或整治后出现反弹的。
  (四)县市区综合得分60分以下的为不合格。
  (五)州直和省在州有关单位、州属重点企事业单位综合得分90分以上的为优秀,综合得分80分以上90分以下的为良好;综合得分60分以上80分以下的为合格;综合得分60分以下的为不合格。其中,州直和省在州有关单位分管行业领域发生较大事故不得评为优秀。
  第十一条  对年度内有下列情形之一的给予安全生产工作“黄牌警告”;被 “黄牌警告”的单位年度考核不得评为合格以上等级。
  (一)县市区年内安全生产工作被上级人民政府或安委会通报批评达3次以上的;
  (二)县市区年内发生2起较大生产安全责任事故的;或者发生1起非法较大生产安全责任事故或者3起较大非生产经营性非法安全责任事故的。或者瞒报、谎报2起以上发生死亡人数的一般生产经营性安全责任事故的。
  (三)县市区年内发生2起较大亡人森林火灾的;
  (四)乡镇(街道)年内发生1起较大生产安全责任事故或者1起较大非生产经营性非法安全责任事故的;或者年内发生3起以上死亡一般生产经营性安全责任事故的;或者经核实,瞒报、谎报1起发生死亡人数生产经营性安全责任事故的。
  (五)州直和省在州有关单位所监管行业领域发生2起较大生产安全事故的(事故涉及多个监管部门的,按照部门安全监管职责确定;经调查认定,州直和省在州有关单位对事故发生不负有监管责任或不存在监管过失的除外,下同);
  (六)省在州和州属企业发生1起较大生产安全事故的。
  第十二条  对年度内有下列情形之一的实行安全生产工作“一票否决”:
  (一)县市区年内安全生产工作被上级人民政府或安委会通报批评4次以上的;
  (二)县市区年内发生3起以上较大生产安全责任事故或者发生2起以上非法较大生产安全责任事故或者4起较大非生产经营性非法安全责任事故的。或者经核实,瞒报、谎报较大以上生产安全安全责任事故的;
  (三)县市区年内发生重大以上安全责任事故的;
  (四)县市区年内发生受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下,或者死亡10人以上30人以下的重大森林火灾;或者发生3起以上较大亡人森林火灾的;
  (五)乡镇(街道)年内发生2起以上较大生产安全责任事故或者发生1起以上非法生产经营性安全责任事故;或者2起较大非法安全责任事故的;或者年内发生重大以上安全责任事故的;或者经核实,瞒报、谎报较大生产安全责任事故或者2起以上发生死亡人数的一般生产经营性安全责任事故的;
  (六)州直和省在州有关单位所监管行业领域发生重大生产安全事故的;
  (七)省在州和州属企业发生1起重大事故或2起以上较大事故,或瞒报、谎报较大及以上事故的;
  (八)年度考核评定为不合格的。
  第十三条  在年度考核之前,对发生了较大及以上生产安全事故、符合本办法第十一条、第十二条中“黄牌警告”“一票否决”规定情形的,由州安委会予以“黄牌警告”预警告或者“一票否决”预否决,对责任单位主要负责人进行警示约谈,并予以通报,责令其在通报后一个月内,制定整改措施,向州安委会书面报告。被“一票否决”预否决的,由州安委办将预否决结果报送州纪检监察委和州委组织部,在年度考核结果确定后,对“一票否决”单位和相关人员作出的相应限制性惩处措施的期限自预否决之日起计算。
  第十四条  根据国家、省要求建立信息化考评系统,逐步实现动态报送、审查考核任务完成情况。各责任单位每年11月10日前报送当年度安全生产和消防工作自评报告。州安委办组织现场核查抽查。
  第十五条  安全生产和消防工作考核结果由州安委会报州委、州人民政府审定后进行通报,严格兑现奖惩,并向社会公开。
  安全生产和消防工作考核奖励办法由州安委办另行制定,报经州委、州人民政府同意后执行。
  第十六条  安全生产和消防工作纳入政府绩效考核以及其他与安全生产和消防有关的评先评优工作内容。
  第十七条  被“一票否决”的单位,当年不得评先评优,其党政主要负责人、分管负责人自预否决之日起一年之内不得提拔重用,按照绩效管理有关规定扣发当年绩效奖金。被“黄牌警告”的单位,当年不得参加与安全生产和消防有关的评先评优,其党政主要负责人、分管负责人当年不得评先评优。
  第十八条  对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报的单位,视情节轻重给予责令整改、通报批评、降低考核等次等惩处,造成不良影响的依法依规追究有关人员责任。
  第十九条  县乡所属车或船在辖区外发生的负同等及以上责任的较大及以上道路交通事故或者水上交通事故,以及县乡辖区内发生的较大及以上道路交通、消防火灾、农村农民自建房、学生溺亡等非生产经营性事故,根据事故调查或责任认定情况,对有关县市区、乡镇(街道)和州直有关部门的考核等级进行相应调整。
  第二十条  本办法自公布之日起施行。原《湘西自治州安全生产目标管理考核办法》(州政办发〔2014〕17号)和《湘西自治州人民政府办公室关于修改<湘西自治州安全生产目标管理考核办法>部分条款的通知》(州政办函〔2016〕87号)同时废止。

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